）上校在南卡莱罗那州查尔斯顿港的行动中心就多机构飞行员计划向海岸警卫队司令泰德艾伦（

　　“海鹰”计划开始于2003年的南卡莱罗那州查尔斯顿，这是一项旨在促进港口安全的多机构计划。

　　1．海岸警卫队以及其它联邦、各州和地方机构已经开始互相合作，提高港口态势感知水平；

　　3．从“海鹰”计划中获得的经验教训，随着多机构行动中心在全国各地的建设将贯彻到港口安保工作中去。

　　“海鹰”计划是一项以南卡莱罗那州查尔斯顿为基地的港口安保计划，由美国司法部和美国检察官办公室的南卡莱罗那州分区联合管理。这项计划已经成为了联邦、各州以及地方机构可以互相合作，提高态势感知水平，促进港口安全的一个典范。

　　10月份，对这个已有6年之久的计划的监督权将从司法部移交到国土安全部，这将是海岸警卫队以港口为基地的“多机构行动中心/21世纪指挥部”计划的里程碑事件。

　　根据《2006年港口安全法案（Security and and Accountability for Every(SAFE)Port Act of 2006）》，国土安全部要在全美范围内建立35个多机构行动中心。“海鹰”计划最主要的法理依据就在于此。这次监督权的转移更加突出了这一计划的重要性。

　　“海鹰”计划最早开始于2003年。该计划涉及到了多个方面具有执法权的单位，包括那些有责任阻止和挫败危害港口安全的违法活动的联邦、州属以及地方的执法部门。只有打击这些违法活动，才不让袭击或者犯罪活动有机可乘。

　　“海鹰”计划是因应911袭击事件而出现的。当时联邦和各州官员都认识到，可能需要建立一个以港口为基地的行动中心，来发现和弥补这个国家数量众多的港口中的安全漏洞。

　　当时，查尔斯顿港被视为一个可以选择的港口。南卡罗莱那州国会议员推动了“海鹰”计划的产生，并为此争取到了3000万美元的经费。当时是美国司法部主导这个计划，那个时候国土安全部还未成立。

　　“海鹰”计划一开始运作，人们便在查尔斯顿港建立了一个高效的行动中心。这个中心由一个联合情报支援小组来运作，该小组发展了一个保密的多机构通信体系以及内容丰富的信息数据库。

　　这笔经费还被用来为港口配置复杂的监视设施，包括机动式的放射传感设备和先进的多模式传感器。这些设备将使得港口获得一个更为开阔的视野，而且相关信息可以由所有参与到港口安保工作中的机构进行共享。

　　从一开始，根据“海鹰”计划的要求，海岸警卫队查尔斯分部就要把其管理和行动纳入到多机构行动中心中。“海鹰”计划将继续随着新的多机构行动中心的建设而推进，海岸警卫队的行动单元将逐步整合到多机构行动中心里，这对海岸警卫队各分部的指挥部也会起到支援作用。

　　海岸警卫队是国土安全部下负责多机构行动中心的执行机构，海岸警卫队将继续推进港口指挥中心，即多机构行动中心的建设。新的多机构行动中心将是“多机构行动中心/21世纪指挥部”计划的一个组成部分。“21世纪指挥部计划”是一项将海岸警卫队分部指挥部建设成为多机构行动中心的重要采购计划。通过使用新的技术，借鉴“海鹰”计划运作中的业务经验，海岸警卫队将在全国各港口部署相关设施，提升港口安全和多机构协作水平。

　　查尔斯顿分部指挥官海岸警卫队迈克尔麦考利斯特上校（Michael McAllister）说到：“多机构行动中心的出现，将使得我们更有能力在态势感知的全频谱领域加强合作，更好地履行职责。”

　　他提到，他在查尔斯顿的主要挑战包括，将“海鹰”计划的日常管理从司法部移交到国土安全部，在国土安全部，查尔斯顿分部将最终成为“查尔斯顿多机构行动中心”，或者叫做“海鹰”。

　　麦考利斯特说到：“正在进行的管理权移交（从司法部到国土安全部）是非常有意义的。”

　　麦考利斯特说：“司法部负责对港口相关的犯罪和活动进行调查和起诉。”他认为司法部的工作对海岸警卫队提高海域感知水平会有所帮助和有所补充。“不论我们所生产的情报产品是否会有利于未来对不法分子的逮捕行动，他们对积极参与，保护证据，进行适当调整，从而在分子计划阶段就阻止之非常感兴趣，这一点对我们来说是非常好的。”

　　2008财年预算中，海岸警卫队获得了6000万美元的经费启动“21世纪指挥部”计划，立即博在线下载为每个港口建设经过裁剪的多机构行动中心，填补安全漏洞。“海鹰”计划，以及圣迭戈和西雅图的联合港口行动指挥部将是这个计划在其它港口推进建设的模板。海岸警卫队在其2010财年预算申请案中列入了一项内容，即每年为“海鹰的维护”提供100万美元的经费。

　　凯利沙克尔福德（Kelly Shackelford）是一位美国助理检察官（assistant U.S. attorney），是美国司法部负责“海鹰”计划的主任。他说：“如果你仔细了解一下‘海鹰’的任务，你会发现它和国土安全部的许多任务都不谋而合。”他说的这一点，指的是以与各州、各地方部门的合作作为该计划的基础，以及该计划的目标是为港口安全而实施联合执法和情报行动。“我们希望，在事情发生的时候，各州、各地方的相关部门是非常积极的一部分。”

　　查尔斯顿港每年要处理200万个以上的集装箱。根据通过这一港口的国际船运装载量来计算，查尔斯顿港是全美6个最大的港口之一。最初的时候，“海鹰”计划的目的是发展监视设备，从而监控查尔斯顿港内的各种活动，促进港口安全。但是到如今，多机构行动中心已经成为了海岸警卫队与当地港口伙伴和执法部门打交道的主要平台。

　　海岸警卫队负责“海鹰”计划的联络官斯科特必森上校说：“我认为‘海鹰’为地方的执法整合提供了一个非常好的概念验证的范例。”“我们开始看到，港口的本地执法者的行动都得到了一定程度的整合。在西雅图，州属的水警整合到了当地的行动中；在圣迭戈，圣迭戈水警也整合到了当地的行动中。”

　　麦考利斯特说：“多机构合作是‘海鹰’计划成功的核心所在，也是查尔斯顿港能成为其它港口模仿的对象的原因所在。”

　　他说：“让我们的移民与海关执法局、海关和边境保护局以及海岸警卫队的人员同时出现在通向一艘船的舷梯上，是毫无意义的。”“所以通过‘海鹰’计划，使用工具和技术，实现信息共享是非常重要的。”

　　他说：“每个机构在获得相似的信息之后，可以依据他们的经验，聚焦不同的观点，更好地分析信息，以更有效率的方式执行任务。”

　　必森和沙克尔福德都提到，“海鹰”计划和“21世纪指挥部”计划将通过“海鹰”计划团队研发的行动协作工具而连接起来。这个工具即所谓的 “专业信息数据库”。沙克尔福德说到：“这个基于互联网的工具将成为多机构行动中心计划里一个关键的信息共享单元，将随着新的多机构行动中心的建设而在全国各地运作起来。”

　　必森说到：“比如说，这个数据库将使得查尔斯顿分部（也负责乔治亚州的港口）可以将其行动计划和120英里之外乔治亚州的萨凡那（Savannah）的一个团队的行动计划整合起来。”

　　必森说：“这一计划的优势在于，让分部指挥官在其整个责任区域内都有非常好的态势感知水平，同时也能掌握他责任区内其它部分多机构行动的动态。”“这个数据库是非常灵活的，在港口和港口间可以进行调整。”

　　“每一天我们关注着可能出会出现的危险。这些危险包括冲突、碰撞,石油泄漏，以及像毒品走私、非法移民、压载水这样的非法活动。我们可以以一个多机构的视角来看这些危险，并采取最为科学的应对措施。”